欧盟正在考虑明确让租船人为航运碳排放付费

根据劳氏日报近日报道，披露出来的欧盟排放交易系统（EU ETS)修正案草案表明，欧盟正在考虑明确让租船人为航运排放量付费。

据悉，该修正案草案还包括：1、如果国际海事组织未能在2028年9月30日之前就符合巴黎协定的碳排放措施达成一致意见，则将排放交易系统的范围从一半扩大到所有进出成员国管辖区的航次。2、创建一个特定航运基金，并将至少75%的航运碳税收入用来支持船舶和港口相关的能源效率和脱碳技术项目。3、拟将过渡期缩短一年，从2026年缩短到2025年。4、将甲烷和二氧化碳排放纳入排放交易系统，这将增加以LNG为燃料的船舶的运营成本。

租船人负责决定船舶的营运，包括航线、航速和货物，这些都会影响船舶碳排放。 欧盟正在考虑明确让租船人为航运排放量付费。这也符合谁污染，谁负责的基本常识。这对船东来说是一个好消息。欧盟船东协会代理秘书长Sotiris Raptis对“明确租船人为航运排放量付费”表示欢迎，并称其组织一直在游说这一观点。但他同时表示，较短的过渡期可能是有问题的。

欧盟文件显示，尽管欧盟倾向于采取全球监管措施，但其表示当前国际海事组织层面的进展令人失望。如果国际海事组织采取像欧盟提议的航运排放交易系统一样的措施，欧盟应该考虑减少其适用范围。如果在国际海事组织层面上没有足够的进展，欧盟会考虑扩大欧盟排放交易系统的范围至100%。同时欧盟将寻求与第三国就基于市场的减排措施达成双边协议，并与国际海事组织合作，使基于市场的全球监管措施与欧盟一样有力。

引人关注的是，欧盟文件显示，欧盟提议将甲烷和二氧化碳排放纳入排放交易系统，这将增加以LNG为燃料船舶的运营成本。

研究表明，作为仅次于二氧化碳的第二大温室气体，甲烷是一种“短期气候污染物”，其在大气中的存续时间相对较短，约为12年。尽管甲烷在大气中的存续时间较短，排放量也比二氧化碳少，但其全球增温潜势（GWP，即甲烷气体捕捉大气中热量的能力）在100年的时间框架内是二氧化碳的28倍；在排放之后的20年时间里，重量相同的情况下，甲烷造成的变暖趋势是二氧化碳的86倍。

国际海事组织在2020年发布的一项温室气体研究显示，2012年至2018年间，船舶的甲烷排放量增加了约150%。现在，以LNG为燃料的船舶数量激增，根据DNV的数据，2021年全球订购了240艘以LNG为燃料的船舶，创下了历史新高。

随着全球气候变化的日趋严峻，在COP26气候大会上，欧盟和美国发起了全球甲烷承诺，目标是到2030年将甲烷排放量比2020年的水平减少至少30%。

国际清洁运输理事会海事项目负责人Bryan Comer表示，在欧盟排放交易系统中加入甲烷意味着那些以LNG为燃料船舶带来的额外气候污染将需要支付成本。

欧盟文件显示，除二氧化碳和甲烷以外，欧盟还将评估和报告其它船舶温室气体排放对气候的影响，并就如何处理这些排放提出立法建议。截止到目前，欧盟排放交易系统修正案草案尚未正式提交给欧盟议会，未来仍可能会发生变化。

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